8月28日，中国人民银行（下称“央行”）官网“公开市场业务”专题页面中上线“公开市场国债买卖业务公告”栏目，截至当晚10点该栏目尚未更新内容。

央行此次在官网更新栏目，显示央行已为公开市场国债买卖业务做好准备，再次释放其将在公开市场开展国债买卖操作的信号。央行近期发布的《2024年第二季度中国货币政策执行报告》也明确指出，下阶段要“丰富和完善基础货币投放方式，在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖”。

自中央金融工作会议提出“充实货币政策工具箱”以来，央行不断释放将在公开市场开展国债买卖操作的信号，并于过去两个月开展实际行动。随着今年7月央行与几家主要金融机构签订债券借入协议，央行在理论上已随时可在公开市场卖出国债。

“公开市场国债买卖业务公告”栏目上线

央行在“公开市场业务”专题页面中新增“公开市场国债买卖业务公告”栏目，不仅再次释放央行将开展国债买卖操作的信号，还明确其定位于基础货币投放渠道和流动性管理工具。今年以来，央行已多次强调开展国债操作将会是“双向的”，既有买也有卖。

国债具有主权信用和利率基准作用，国债市场在金融市场中居于核心地位。在专家学者普遍看来，央行在公开市场开展国债买卖，不仅有助于熨平短期流动性波动，充实基础货币投放和货币供应调控机制，也将更好发挥国债收益率定价基准作用。

从利率市场化改革的角度看，央行可以公开市场实时买卖国债，通过在日内增加买卖规模和频率精准调控银行间流动性，并避免再贷款等工具大规模到期续作时的扰动。

从引导国债收益率曲线的角度看，央行通过“借券卖出”等方式，必要时择机在公开市场卖出国债，从而平衡债市供求，校正和阻断金融市场风险的累积。

今年7月，央行与几家主要金融机构签订债券借入协议，已签协议的金融机构可供出借的中长期国债有数千亿元。央行同时明确，将采用无固定期限、信用方式借入国债，且将视债券市场运行情况，持续借入并卖出国债。专家学者认为，理论上，央行借入国债后，可能随时在公开市场卖出。

债市供需失衡格局有望改善

今年以来，国债收益率持续较快下行，10年期国债收益率下行幅度超过40个基点，明显偏离合理中枢水平，不断累积金融风险。在8月初监管部门严查国债交易违规行为，引导机构强化利率风险意识，并详尽解释国债一致性预期的真相与风险后，国债收益率逐渐企稳，但尚处于低位水平。截至8月28日，10年期中债国债到期收益率为2.1673%。

“当前，单边一致行为所造成的‘踩踏’风险仍不容忽视。”光大证券固定收益首席分析师张旭指出，好在今年4月初以来，央行通过多种方式引导市场预期，通过“不断的小震避免大震”，弱化了收益率快速下行的趋势和风险的累积，也就相应降低了未来收益率大幅上行并引起“踩踏”的概率。显然，这也正是央行持续提示利率波动风险、阻断单边行情的初衷。

随着央行在公开市场开展国债买卖操作的脚步临近，叠加年底前政府债券集中放量发行，部分市场专家认为，债市供需失衡的格局有望改善。

此外，央行参与买卖国债，也将对国债市场的深度与价格形成机制提出更高要求。此前多位受访专家学者向记者指出，随着央行参与国债买卖，协调国债发行节奏和货币政策操作，将成为财政与货币政策配合的一项难点。

从宏观经济调控的角度，若央行在公开市场操作中适时增加国债买卖，财政部门也需要根据经济发展走势确定国债的发行规模和时机，优化国债发行机制。招联首席研究员董希淼在接受记者采访时曾表示，适时调整国债或者特别国债的发行节奏可进一步影响基础货币投放，进而对经济活动产生影响。